市林业部门提供的统计数据显示，10年前，全市造林面积40万亩左右，如今，全市造林面积145万亩，每年“长”出的综合经济效益超过100亿元，林权制度改革探索实现变“无 主林”为“有主林”面积超过100万亩，林农每年从中获得的直接收益在45亿元以上。

　　上个世纪80年代，高邮市曾被评为“全国平原绿化先进县”，但树木有人栽无人管，权属权责不清始终成为发展的障碍。

　　1999年3月，在高邮川青镇（今已合并为临泽镇），一场以“股份合作”等形式试行的林业产权制度改革，在这个镇的西安村5号河3000米圩堤上诞生，而今，这里被称为扬州林权改革试点发源地。

　　“当时的改革纯属摸着石头过河。”市农林局局长朱柏兴，1999年在高邮川青镇担任党委书记，历史的机遇让他成为扬州市试行林业产权制度改革的先行者。改革的第一步就是通过“股份合作”、“招标”、“竞价拍卖”、“反租倒包”等形式，将集体林木拍卖给个人，转换林木所有权和经营权，使“无主林”变成“有主林”，林业经济效益从改革前的每亩年收益不足100元，一下子跃升到300元以上。

　　川青人试水林改尝到了甜头，激发了更多林农发展林业经济的热情。我市林业主管部门迅速行动，在当地召开现场会，在总结经验的基础上按照“先改制、后栽树，不改制、不栽树，坚决不栽无主树”的原则，通过明晰“稳定土地所有权，搞活经营权，保证受益权”，同时配套政府“以奖代补”资金，运用经济杠杆调动民资造林的积极性，由点及面促进林权改革在全市逐步推开。

　　我国林权改革的深层内涵是全面明晰了农民栽树的“物权”，而我市探索推行的林业产权改革，着力点正在明晰林权，10年的探索，实实在在地走出了一条林业经济富民、生态立市、和谐秀美良性发展的新途径。